越南外长此次访问中国，提出了一份详细的合作计划。11月4日下午，越南外长黎怀忠在北京与中国外长王毅会面，讨论了双方的合作潜力。会谈中，黎怀忠介绍了越南近期的动态，同时提出希望加快推进中越三条铁路项目建设，促进智能边境口岸的发展，扩大对华农林水产品的出口，并在能源、教育、旅游等多个领域加强合作。
虽然看似诚恳的合作请求，实际上越南希望通过基础设施建设来获取更为有利的战略地位。越南的急切来源于中国铁路网络的扩展，尤其是中老铁路的开通，显著提高了跨境运输能力，并直接影响到越南的经济利益。如果越南继续依赖老旧的米轨运输体系，将面临被其他国家分流市场的局面。当前，越南也受到美国关税政策的影响，不得不寻找新的贸易支撑，而中国无疑是其主要合作对象。
中国已连续多年成为越南最大的贸易伙伴，越南对华贸易顺差和对美贸易顺差几乎相平衡。这使得越南有必要通过铁路来降低物流成本，以维持制造业的竞争力。因此，三条铁路建设对于越南来说至关重要。目前，老街到海防的铁路项目已在建设中，预计到2030年完工，其余两条线路也在规划中。
然而，越南并不满足于仅仅三条铁路，它希望在基础设施建设的过程中，获得贷款、技术及产业能力的整体支持。尽管双方在铁路领域的合作已有讨论，越南对大型项目提出的低息贷款和技术转让的要求并未获得中方认可。越南试图在促进基础设施建设的同时，争取最优条件，避免过度依赖。
另外，外长在会谈中提到的智能边境口岸、农产品出口和其他领域的合作，明显是希望通过铁路项目来撬动更广泛的利益。越南的农林水产品在中国市场占据重要地位，但面对不断提升的市场标准，越南希望在标准升级中获得过渡空间，以保持出口优势。这些努力旨在通过基础设施建设换取市场机会，进而维护对美贸易顺差的基础。
越南试图在复杂的国际关系中灵活应对，一方面从美国争取顺差，另一方面与中国推动基础设施合作，并在南海问题上保持强硬立场。尽管这样的策略在短期内可能有利，但其内中的矛盾也不容小觑。中国方面则以稳健的步伐推进基础合作，同时在核心技术和主导权方面保持控制，以确保双方的利益平衡。
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